???????????第1節 ?競爭性談判須知前附表

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競爭性談判須知前附表是對競爭性談判須知的補充和細化，二者如有矛盾，以前附表中的要求和規定為準

表2

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專項附件：???????評定成交的標準和方法

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一、談判小組

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1.1采購人根據項目的特點依法組建談判小組。

1.2談判小組由采購人代表和評審專家兩部分（以下簡稱“評委”）共3人組成，其中：采購人代表1人由采購人派出，評審專家2人由福建省政府采購評審專家庫產生。達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人或以上單數組成。

1.3談判小組負責具體談判和評審事務，并按照下列原則依法獨立履行有關職責：

1.3.1評審應保護國家利益、社會公共利益和各方當事人合法權益，提高采購效益，保證項目質量。

1.3.2評審應遵循公平、公正、科學、嚴謹和擇優原則。

1.3.3評審的依據是談判文件和響應文件，談判文件中沒有規定的評審標準不得作為評審依據。

1.3.4談判小組應按照談判文件規定推薦成交候選供應商或根據采購人的授權確定成交供應商。

1.3.5評審應遵守下列評審紀律：

①評審情況不得私自外泄，有關信息由采購人或其委托的代理機構統一對外發布。

②對采購人或供應商提供的要求保密的資料，不得摘記翻印和外傳。

③不得收受供應商或有關人員的任何禮物，不得串聯鼓動其他人袒護某供應商。若與供應商存在利害關系，則應主動聲明并回避。

④全體談判小組成員應按照談判文件規定進行評審，一切認定事項應查有實據且不得弄虛作假。

⑤評審中應充分發揚民主，推薦成交供應商候選人或根據采購人授權確定成交供應商后要服從評審報告。

※對違反評審紀律的評委，將取消其評委資格，對評審工作造成嚴重損失者將予以通報批評乃至追究法律責任。

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二、談判程序

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2.1談判程序按照談判文件第二章第2節“競爭性談判須知”第14條“談判程序以及評定成交的標準”的相關條款規定執行。

2.2談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。屬于《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關法律法規及財政部門頒布的規范性文件允許的兩家供應商進行競爭性談判采購情形，則提交最后報價的供應商可以為2家。

成交人（談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的項目，則此文本框中用于填寫推薦數量和投票細則等內容，由采購人根據談判項目實際情況進行具體編制和明確規定）

2.3只有資格審查和實質性響應審查均合格且按規定提交最后報價的合格供應商才能參加評定成交的最后價格排序和成交候選人推薦。

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三、最低評審價法和成交候選人推薦

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3.1談判小組將采用最低評審價法對提交最后報價的合格供應商的響應文件和最后報價進行評審，并推薦成交候選人。如果談判項目有多個合同包，則按相應合同包分別進行，具體評審的標準和方法如下：

3.1.1根據財政部及福建省財政廳等有關政府采購文件規定執行價格評審優惠政策，價格扣除規則如下：

包1:

（1）小型、微型企業產品： 1、對小型、微型企業產品（限貨物）的價格給予6%的扣除。 2、對監獄企業產品（限貨物）的價格給予6%的扣除。 3、殘疾人福利性單位提供本單位制造的貨物、承擔的工程或服務，或提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物（不包括使用非殘疾人福利性單位注冊商標的貨物），對相應貨物、工程或服務的價格給予6%的扣除。 。

（2）優先類節能產品、環境標志產品： 無 。

c.其他：無

3.1.2合格供應商提交的最后報價按照上文3.1.1款規定的價格扣除規則計算后，得出的價格稱為最后報價評審價。

3.1.3談判小組將從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價評審價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。屬于《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關法律法規及財政部門頒布的規范性文件允許的兩家供應商進行競爭性談判采購情形，則可以按照最后報價由低到高的順序提出2名成交候選人。如果成交候選人出現并列相同的最低評審價，則按照以下方式和順序進行處理：

（1）談判文件可以約定出現并列最低評審價情形時的優先順序規則，具體規則為：無。

（2）談判文件未約定優先順序規則時，則由談判小組中的采購人代表從并列最低評審價名單中自行選擇確定優先順序

（3）采購人代表放棄自行選擇確定權利的，則通過隨機抽取方式確定優先順序。

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四、評審報告

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4.1談判小組完成評審后，應當編寫評審報告并提交給采購人。

4.2評審報告應當包括以下主要內容：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（二）評審日期和地點，談判小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

4.3評審報告應當由談判小組全體人員簽字認可。談判小組成員對評審報告有異議的，談判小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的談判小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組書面記錄相關情況。談判小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

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五、其他規定

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?5.1其他規定

5.1.1評審應全程保密且不得透露給任一供應商或與評審工作無關的人員。

5.1.2評審將進行全程實時錄音錄像，錄音錄像資料隨采購文件一并存檔。

5.1.3若供應商有任何試圖干擾具體評審事務，影響談判小組獨立履行職責的行為，其響應無效且不予退還談判保證金。情節嚴重的，由財政部門列入不良行為記錄。

5.1.4根據采購項目的特點和需要，需要加以詳細說明的其他談判程序規定、要求等內容：

無。

??????????????????第2節 ?競爭性談判須知

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一、總則

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1.適用范圍：

1.1適用于談判文件載明項目的采購活動（以下簡稱：“本次采購活動”）。

2.定義及要求：

2.1“采購標的”指談判文件載明的需要采購的貨物、服務、工程。

2.2“采購人”指本次采購項目的買方、或業主方、或甲方，具體見談判文件第一章；“采購代理機構”系指接受采購人委托，組織開展競爭性談判采購活動的代理機構，具體見談判文件第一章。

2.3“潛在供應商”按照談判文件第一章規定進行報名，且有意向參加本項目響應談判的供應商。

2.4“供應商”指按照談判文件第一章規定進行報名，且已經提交響應文件的法人或其他組織或自然人。只有適合自然人參與和承接的政府采購項目，供應商才可以是自然人。

2.5“單位負責人”指單位法定代表人（供應商為法人的）或法律、法規規定代表單位行使職權的主要負責人（供應商為其他組織的）。

2.6“供應商代表”指供應商（為法人或其他組織的）的單位負責人或由其授權的委托代理人，即單位負責人授權書中載明的接受授權方。供應商為自然人的，由本人簽字并附身份證明。

3.合格的供應商：

3.1一般規定

3.1.1供應商應當遵守中國的有關法律、法規和規章的規定，參加政府采購活動時已經自覺檢查并按照政府采購相關法律規定，主動回避相應利害關系。

3.1.2為采購項目提供整體設計、規范編制或項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目除整體設計、規范編制和項目管理、監理、檢測等服務之外的其他采購活動。

3.1.3列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，不得參加政府采購活動。

供應商有責任檢查自身情況，在響應文件中對是否違反以上一般規定做出如實聲明，否則其響應文件將被否決。

3.2特別規定

3.2.1供應商的資格要求：詳見競爭性談判須知前附表第1項。

3.2.2是否接受聯合體形式的響應談判：詳見競爭性談判須知前附表第2項。若接受聯合體形式且供應商為聯合體，則聯合體各方除了應遵守本章第3.1條規定外，還應遵守下列規定：

（1）聯合體各方應提交聯合體協議，聯合體協議應符合談判文件規定。

（2）聯合體各方不得再單獨參加或與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的響應談判。

（3）聯合體各方應共同與采購人簽訂政府采購合同，就政府采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

3.2.3若接受聯合體形式，單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份參加政府采購活動。若不接受聯合體形式，則單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

4.參與競爭性談判費用：

4.1除法律法規或采購文件另有規定之外，供應商應自行承擔其準備與參加競爭性談判所涉及的一切費用。

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二、競爭性談判文件

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5.競爭性談判文件的組成：

5.1競爭性談判文件由下述部分組成：

第一章?采購公告（或采購邀請書）

第二章?競爭性談判須知

第三章?采購內容及要求

第四章?合同主要條款及格式

第五章?首次響應文件格式

5.2除上述內容以外，采購人、采購代理機構或者談判小組在采購過程期間對談判文件所作的澄清、修改或補充，均構成談判文件的組成部分，對采購人和供應商具有約束力。

6.競爭性談判文件的澄清、補充或修改：

6.1提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發出的談判文件進行必要的澄清、補充或者修改，澄清、補充或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清、補充或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組將在提交首次響應文件截止時間3個工作日前，以書面形式通知所有獲取談判文件的潛在供應商，不足3個工作日的，采購人、采購代理機構或談判小組將順延提交首次響應文件的截止時間。

6.2提交首次響應文件截止時間前，若采購人發布更正公告，則更正公告及其所發布的內容或信息（包括但不限于競爭性談判文件的澄清、補充或修改等）作為談判文件組成部分，對采購人和供應商具有約束力。更正公告作為采購人、采購代理機構或談判小組通知所有潛在供應商的書面形式，潛在供應商務必隨時關注談判文件中載明的指定媒體，以免遺漏。

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三、響應文件編制

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7.應標要求

7.1供應商可按照合同包號，對競爭性談判文件中載明的全部或部分合同包進行響應。對于能夠詳細列明采購標的技術、服務要求的采購項目，供應商響應時，對同一個合同包內所有的采購內容和要求必須進行完整響應，否則其相應合同包的響應文件將被否決。

7.2供應商代表在同一個合同項下只能接受一個供應商的委托參加響應談判，否則其響應文件將被否決。

7.3供應商應仔細閱讀談判文件的所有內容和要求，按談判文件的規定提供響應文件，并對其所提供的全部資料、承諾和聲明的真實性、合法性和準確性負責。

7.4除非競爭性談判須知前附表另有規定外，供應商提供的響應文件應使用中文文本，若有不同文字文本，以中文文本為準。

7.5響應文件提供的全部資料中，若原件屬于非中文描述，應提供具有翻譯資質的機構翻譯的中文譯本。前述翻譯機構應為中國翻譯協會成員單位，翻譯的中文譯本應由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機構公章，同時提供翻譯人員翻譯資格證書。中文譯本、翻譯機構的成員單位證書及翻譯人員的資格證書可為復印件。

7.6除非競爭性談判須知前附表另有規定外，供應商承諾的報價應以人民幣進行報價，合同實施結算時亦以人民幣支付；所有計量均采用中華人民共和國法定計量單位。

8.首次響應文件的組成：

8.1首次響應文件包括但不限于下列部分：

（1）談判響應聲明

（2）報價一覽表（含詳細報價書）

（3）資格證明文件

（4）談判保證金憑證

（5）技術和商務偏離表

（6）相關技術、商務、服務響應承諾及資料

（7）供應商提交符合政府采購政策的證明材料

（8）要求作為響應文件組成部分的其他內容（若有）

9.響應文件有效期：

9.1響應文件有效期見競爭性談判須知前附表第3項，響應文件承諾的有效期不得少于談判文件載明的有效期，否則其響應文件將被否決。

9.2特殊情況下采購人可于響應文件有效期滿之前要求供應商同意延長有效期，要求與答復均應為書面形式。供應商可以拒絕延長有效期，且其談判保證金可以退還，但其供應商資格將被取消。同意延長有效期的供應商，不需要也不允許修改其響應文件及談判承諾，但將要求其相應延長談判保證金有效期，有關退還和不予退還談判保證金的規定在有效期延長期內繼續有效。

10.談判保證金：

? 10.1供應商應在參加競爭性談判之前按競爭性談判須知前附表第4項規定的金額、形式等要求提交談判保證金。談判文件若接受聯合體形式且供應商為聯合體的，則由聯合體中的牽頭方負責提交談判保證金，其提交的談判保證金對聯合體各方均具有約束力。

? 10.2談判保證金為響應文件的重要組成部分之一。談判保證金用于保護本次談判活動免受供應商的違約或失信行為而引起的風險。未按規定提交談判保證金的，其響應文件將被否決。

10.3談判保證金退還：

10.3.1采購人或者采購代理機構將在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外（比如：采購人委托代理機構組織談判采購，成交的供應商未向采購代理機構出具已簽訂合同證明材料，造成談判保證金退還時間延誤的結果，由成交的供應商自行承擔和諒解等）。未成交供應商的保證金將在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金將在采購合同簽訂后5個工作日內退還。關于談判保證金退還的其它要求見競爭性談判須知前附表第5項。

10.3.2質疑或投訴涉及的供應商，若其談判保證金尚未退還，則待質疑或投訴處理完畢后，且沒有發生法律法規或者談判文件規定的不予退還談判保證金情形，則由采購人或采購代理機構給予及時退還。

10.4如果供應商發生以下任何一種情況時，其談判保證金將被不予退還：

(1)供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

(2)供應商在響應文件中提供虛假材料的；

(3)除因不可抗力或談判文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

(4)供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

(5)供應商在提交最后報價后要求退出談判的；

(6)供應商假借以他人名義參加談判或者以其他方式弄虛作假，騙取成交；

(7)國家法律法規以及談判文件中規定的其他談判保證金不予退還的情形。

??上述不予退還談判保證金的情況不能抵償給采購人或采購代理機構造成損失的，供應商還要承擔賠償責任。

11.紙質響應文件基本編制要求：

??11.1供應商須編制由本須知規定組成的響應文件正副本份數詳見競爭性談判須知前附表第6項。響應文件正本和全部副本均應使用不能擦去的墨料或墨水打印、書寫或復印，副本可以用正本的完整復印件。響應文件封面上應標明“正本”、“副本”字樣。正本與副本內容如有不一致，則以正本為準。

11.2響應文件應由供應商代表簽字并加蓋公章。供應商代表如果不是競爭性談判須知中定義的“單位負責人”，則其響應文件中還必須提供“單位負責人授權書”。

11.3響應文件應盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現上述情況，改動之處應加蓋供應商單位公章或由供應商代表簽字確認。

??11.4供應商應提交證明其擬提供貨物、服務或工程符合談判文件要求的技術和商務響應文件，該文件可以是文字資料、圖紙和數據，并對擬提供的貨物、服務或工程的主要內容進行詳細描述。

12.紙質響應文件的密封、標識、簽署和提交（除談判文件相應章節已有規定之外，電子競爭性談判活動的具體操作流程以福建省政府采購網上公開信息系統設定的為準。）

??12.1供應商應當將響應文件密封包裝提交，并在外封套上標識項目名稱、項目編號、供應商單位名稱以及“于?????????之前（指首次響應文件遞交截止日期及時間）不準啟封響應文件”的字樣；采用郵寄方式提交響應文件的，其外包裝上也必須按前文要求做好標識內容和字樣，且供應商還應當主動向采購人或采購代理機構確認郵件收遞情況。由于供應商未按照要求對其提交的響應文件進行密封、標識、郵寄確認等，由此可能產生的后果（包括拒收、誤放、遺漏或提前拆封等情形），將由供應商自行承擔相應結果，采購人或采購代理機構不承擔責任。

??12.2供應商應當在談判文件規定的提交響應文件截止時間前，將首次響應文件密封送達談判文件規定的指定地點。在截止時間后送達的首次響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組將不予接收。

12.3供應商在首次響應文件遞交截止時間前，可以對其所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構或談判小組。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。供應商在提交響應文件截止時間前提交的補充、修改或者撤回申請要求，應當以原件書面形式并由供應商代表簽署（供應商代表如果不是競爭性談判須知中定義的“單位負責人”，則還必須提供“單位負責人授權書”），或者加蓋供應商單位公章方可生效，否則采購人、采購代理機構或談判小組將視為無效補充、修改或者撤回。采購人、采購代理機構或談判小組不接受供應商口頭、電話、傳真或電子郵件形式提交的補充、修改或者撤回。

12.4供應商在談判過程中根據談判小組要求，提交的有關澄清、說明、補充、更正響應文件以及最后報價響應文件等資料，均應由供應商代表簽署（供應商代表如果不是競爭性談判須知中定義的“單位負責人”，則還必須提供“單位負責人授權書”），或者加蓋供應商單位公章。

??12.5除《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關法律法規及財政部門頒布的規范性文件允許的兩家供應商進行競爭性談判采購情形外，首次響應文件遞交截止時間后，提交響應文件的供應商不足三家的，本次競爭性談判活動終止，除采購任務取消情形外，采購人將依法重新組織采購或者采取其他方式采購。

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四、競爭性談判

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13.評審和談判基本準則

??13.1對所有供應商的評審和談判，都采用相同的程序和標準。

??13.2談判及評審過程將嚴格按照談判文件的要求和條件進行，談判小組將根據供應商的響應文件，按談判文件規定的談判程序和評定成交標準進行評審和談判，并推薦成交候選人。

14.談判程序以及評定成交標準

??14.1采購人將根據項目的特點依法組建談判小組。談判小組將根據談判文件規定的程序、評定成交標準等內容對供應商進行評審、談判。

14.2 在進入談判階段之前，談判小組將對供應商提交的首次響應文件中資格證明文件以及其他響應文件是否對談判文件的要求作出實質性響應進行審查。如果供應商資格審查和實質性響應審查不合格，則其響應文件將被談判小組否決，按無效處理，不進入談判階段，談判小組將告知有關供應商。

14.2.1供應商有下列情況之一者，其提交的響應文件將被視為未實質性響應談判文件要求，談判小組將否決其響應文件，按無效處理：

(1)響應文件中提供的資格證明文件不全的；

(2)響應文件未按談判文件規定由供應商代表簽字，或未按談判文件規定加蓋供應商單位公章的；或供應商代表未獲得有效授權的；

(3)供應商未按談判文件規定提交談判保證金的；

(4)響應文件有效期不滿足談判文件要求的；

(5)響應內容與談判采購內容及要求有重大偏離或保留的，限制了采購人的權利或者減少成交供應商合同項下的義務；（由于談判項目本身特點，不能詳細列明采購標的的技術、服務要求的除外）；

(6)響應文件中附有采購人無法接受的條件的；

(7)不符合談判文件中規定的其它實質性條款（比如：報價超過了談判文件規定的最高限價）。
? 14.2.2其他情形
?? 包：1
包一般情形
?????????無

??談判小組決定供應商的響應性只根據響應文件本身的內容，而不尋求其他的外部證據。

??14.3談判小組在對供應商進行響應文件資格審查、實質響應性審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。談判小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。

??14.4只有資格審查和實質性響應審查合格的供應商才能進入談判階段。談判小組所有成員將集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的合格供應商平等的談判機會。談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動競爭性談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。談判過程中對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組將及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。根據采購項目的特點和需要，在談判過程中可能發生實質性變動的內容詳見競爭性談判須知前附表第7項。

??14.5合格供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求提交補充響應文件（首次響應文件中已經提交過的如資格證明文件等資料，不用重新提供），并由供應商代表簽字或加蓋供應商單位公章。供應商代表如果不是競爭性談判須知中定義的“單位負責人”，則還必須提供“單位負責人授權書”。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

??14.6談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在規定時間內提交最后報價。屬于《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關法律法規及財政部門頒布的規范性文件允許的兩家供應商進行競爭性談判采購情形，則提交最后報價的供應商可以為2家。

??14.7談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，具體推薦數量和投票細則等內容按照“競爭性談判須知前附表”中專項附件：“評定成交的標準和方法”的相關條款規定執行，并要求其在規定時間內提交最后報價。屬于《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關法律法規及財政部門頒布的規范性文件允許的兩家供應商進行競爭性談判采購情形，則提交最后報價的供應商可以為2家。

14.8最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。如果供應商的最后報價明顯低于其他最后報價，使得其最后報價有可能影響商品或服務質量或者不能誠信履約的，供應商應當按照談判小組要求，在規定時間內作出書面說明，必要時提交相關證明材料；供應商不能合理說明其報價合理性的，談判小組可以做無效響應文件和無效報價處理。